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高州市2018年法治政府建設情況報告
來源:市法制局 發布時間:2018-12-20 16:12:19 閱讀:7783
 

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2018年,高州市政府在省委省政府、茂名市委市政府正確領導和市委部署下,在高州市人大監督指導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹十九大和習近平總書記系列重要講話精神,特別是習近平總書記視察廣東重要講話精神,根據《高州市法治政府建設“十三五”規劃》、《高州市2018年依法行政工作要點》工作安排,深入推進依法行政,履行政府職能,規范權力運行,健全決策制度,強化權力監督,嚴格公正文明執法,有效化解矛盾,法治政府建設事業取得新成效。2018年,高州市榮獲第四批“全國法治縣(市、區)創建先進單位”稱號。

一、主要措施及成效

(一)強化改革驅動,全力推進依法行政。

1.深化行政管理體制改革。一是積極推進綜合行政執法改革工作。高州市根據省委省政府《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》,通過深入調研摸底、形成臺賬資料,穩妥推進城市管理和綜合行政執法體制改革。二是積極部署今年行政機構改革工作。

2.深化“放管服”改革。一是精簡事項。結合對《高州市行政許可事項目錄(2017年版)》、《高州市公共服務事項目錄(2017年版)》和《高州市鎮(街道)公共服務事項目錄》等目錄的動態管理工作,堅持承擔權責單位申請為導向、法律法規變動調整為依據的原則,先后對鎮級公共服務事項目錄和市科工商務局、市安監局、市房產局、市工商局、市林業局等單位的7項事項進行調整。二是編制長坡縣域副中心的權責清單。根據《高州市加快縣域副中心規劃建設發展實施方案》(高發〔2017〕14號)和《高州市長坡縣域副中心行政管理體制改革實施方案》(高發〔2018〕3號)的要求,結合實際,在《高州市各鎮人民政府權責清單》的基礎上編制完成《長坡縣域副中心的權責清單(送審稿)》。三是積極配合做好行政審批標準化工作。將《高州市各鎮人民政府權責清單》行政許可類中的事項單列出來形成《高州市鎮(街道)行政許可事項目錄》(高府辦〔2018〕17號)。四是開展“減證便民”行動。按照“六個凡是”的原則,對照《關于取消50項證明事項的通知》(粵機編辦發〔2018〕34號)和《茂名市人民政府辦公室關于在全市范圍內取消75項證明事項的通知》(茂府辦〔2018〕29號)文件,印發《在全市范圍內取消證明事項的目錄(第一批)》(高府辦〔2018〕14號),公布取消的證明事項共有68項,涉及全市14個機關事業單位。五是全面清理行政管理工作中涉及的中介服務事項。根據《廣東省機構編制委員會辦公室關于<推廣惠州經驗加快建設網上中介服務超市>的通知》(粵機編辦函〔2018〕84號)和《廣東省推進職能轉變協調小組關于印發<廣東省網上中介服務超市建設工作方案>的通知》(粵職轉發〔2018〕1號)的要求,高州市于今年3月開始編制《高州市網上中介服務事項暫保留清單(2018年版)》工作,目前已完成征求意見,修改定稿。六是梳理“最多跑一次”事項。嚴格按照“最多跑一次”的目標要求,分批梳理公布群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”的事項,并對網上事項進行全面檢查,確保辦事流程暢通、辦事指南規范清晰、讓企業和群眾網上可辦,逐步提高辦事“零跑動”服務事項比例。今年8月,印發并公布“最多跑一次”事項(第一批)共314項,目前第二批“最多跑一次”事項正在梳理中,待印發公布。七是及時按要求做好《高州市權責清單》修訂和《高州市行政許可事項目錄(2018年版)》的調整更新工作。目前,《高州市行政許可事項目錄(2018年版)》更新調整工作已完成征求意見環節,下一步將按程序公布實施。八是取消政府規范性文件自行設定的證明事項。為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》(粵府辦〔2018〕42號)文件精神,取消了政府規范性文件自行設定的證明事項共1項。

3.深入推行行政復議體制改革。高州是成立行政復議委員會試點單位。通過行政復議委員會建設運行,繼續開展行政復議規范化建設,進一步健全行政復議案件審查機制,完善行政復議庭建設和規范化運行,繼續推進行政復議案件開庭審理,對重大、復雜或者事實爭議較大的案件實現開庭審理。加大公開聽證審理力度。推行政府負責人定期聽取行政復議情況報告制度。

(二)強化制度建設,提升依法科學民主決策水平。

1.完善規范性文件合法性審查制度。是完善管理制度。在印發了《高州市行政機關規范性文件管理規定》和《高州市行政機關規范性文件定期評估和清理規定》基礎上,嚴格按照《關于實行規范性文件統一登記統一編號統一印發制度的通知》,進一步完善規范性文件管理制度。二是把好各類文件審查備案關。今年11月止,共審查各類文件(含協議、合同等)790件,其中規范性文件已發文4件,送茂名市政府和高州市人大常委會備案4件,備案率100%。

2.完善重大行政決策制度。針對政府重大項目決策,嚴格執行《高州市人民政府工作規則》、《高州市人民政府重大行政決策程序規定》和《高州市人民政府規范性文件制定公眾參與暫行辦法》,確保政府決策科學化、民主化、法制化,規范政府重大行政決策行為。2018年,高州市對高州市婦幼保健院整體搬遷等九大重點建設項目均事先在高州政府公眾網上進行了公示,并分別舉行了聽證會,充分聽取了社會公眾意見,市政府根據聽證會相關社會公眾和專家學者的意見對原定方案進行了調整,然后由政府法制局進行合法性審查后再報市政府常務會議討論決定。近年來,全市的重大行政決策聽證率和民調率均達100%,沒有發生因違法或不當決策被上級機關責令糾正或撤銷的情形;沒有發生因違法決策作出的具體行為被人民法院判決撤銷、變更或者確認違法的情形。

3.全面推行行政執法“三項制度”。今年8月,全市舉辦了《廣東省行政執法公示辦法(試行)》、《廣東省行政執法全過程記錄辦法(試行)》和《重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》(以下簡稱“三個辦法”)學習培訓班。通過組織各鎮(街道)、市直有關單位行政執法人員深入學習、實施“三個辦法”,充分發揮其對推動嚴格規范公正文明執法的整體性、基礎性、突破性作用。

4.加強政府法律顧問制度建設。根據《廣東省政府法律顧問工作規定》和《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進政府法律顧問制度建設的通知》精神,為加強對推行法律顧問制度和公職律師制度工作的組織領導,2017年,市成立了推行法律顧問制度和公職律師制度工作領導小組,推進了政府法律顧問制度建設?;臼迪終曬宋試謖蛘ń值臘歟┖褪兄鋇ノ蝗哺?。

三)強化監督指導,嚴格規范公正文明執法。

1.主動接受人大、政協及社會各界的監督。2018年,市人大常委會交給市政府辦理的十六屆人大三次會議代表建議共40件。其中,財政經濟方面5件,占12.5%;公路交通方面15件,占37.5%;城建環資管理方面4件,占10%;文教衛生旅游方面7件,占17.5%;農林水方面8件,占20%;其他方面1件,占2.5%。在市政府及各相關部門的努力下,所有建議全部在規定時間內辦理完畢,并將辦理意見和結果書面答復了代表。

2018年,市政協交給市政府辦理的十屆三次會議政協提案共114件。其中,財政經濟方面8件,占7%;公路交通方面10件,占8.8%;城建環資管理方面30件,占26.3%;文教衛生旅游方面27件,占23.7%;農林水方面19件,占16.7%;公安法制方面13件,占11.4%;其他方面7件,占6.1%。在市政府及各承辦部門的努力下,所有提案全部在規定時間內辦理完畢,并將辦理意見和結果書面答復了有關委員。

2.加強行政執法監督。一是,嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。2018年,全市共培訓執法人員1500人次;集中舉行兩輪行政執法人員綜合法律知識網上考試,參加考試人數 190人。嚴格執法主體及執法人員資格審查,提高了行政執法人員的能力和水平。結合新一輪行政執法證件換領工作,推進全市執法人員資格清理。目前,全市清理調整登記造冊行政執法主體57個、行政執法人員 1604人、行政監督人員11人,行政執法輔助人員300人。二是,嚴格規范行政執法。配合上級部門認真貫徹實施《廣東省行政執法案卷評查辦法》(廣東省人民政府令第231號)等,深入推進行政執法責任制,進一步嚴格規范公正文明執法,提高行政執法質量和水平。各有關市直單位根據省法制辦《行政執法流程和執法文書范本》梳理和編制本系統行政執法行為具體操作流程,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。三是,及時處理行政執法投訴案件,強化行政執法監督協調。全年市政府行政執法督察辦接到行政執法投訴案件4件,其中立案受理1件,轉辦3件;對被立案受理件發出了《行政執法督察建議書》,無論案受理件還是轉辦件,被投訴單位均對案件涉及行政執法事項作出了及時整改處理。

3.推進電子效能監察。全市嚴格執行《高州市行政審批電子監察試行辦法》,加強對行政審批行為的監督管理,規范行政審批工作,依法?;す?、法人和其他組織的合法權益。目前,全市已經完成市、鎮兩級實體大廳及網上辦事大廳電子監察系統建設,實現對全市行政審批和社會服務事項辦理情況的在線監察和對市鎮兩級行政服務中心辦事大廳工作現場實時視頻監看,群眾對行政效能建設的滿意率不斷提高。

4.著力加強信息公開和政策解讀工作。一是推進重點領域信息公開。根據《茂名市重點領域信息公開專欄建設規范》的要求,全市于2016年完成了重點領域信息公開專欄建設,打造統一規范的重點領域信息發布平臺,并印發了《高州市重點領域信息公開專欄建設規范》。2018年,全市進一步加強財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準與實施、社會公益事業建設、公共安全、環境?;?、創業就業等領域信息發布。2018年1-11月,全市重點領域信息公開專欄共發布政策文件、財政預決算、重大項目建設、精準扶貧等信息1307條。二是全面公開“雙隨機、一公開”監管信息。2018年以來,依據《企業信息公示暫行條例》、《廣東省工商行政管理局企業公示信息抽查暫行辦法實施細則(試行)》等法規規章組織開展隨機抽查4次,抽查企業數量351戶,抽查結果在國家企業信用信息公示系統公開或高州市政府網公開。三是強化重要政策解讀。2017年,先后印發了《關于成立高州市政策解讀工作領導小組的通知》和《高州市政策解讀工作制度》,加強對涉及群眾切身利益的重要政策文件的解讀,進一步深化政府信息公開工作。并且,已在市政府網站開設了“政策解讀”、“熱點政策”、“政策圖解”欄目,對上級和本市的重大政策及解讀進行及時轉載、發布。今年,全市政府網站發布、轉載政策解讀信息10條。

5.加強綜合政務服務建設。一是抓好政務服務平臺建設。全市圍繞省關于推廣“一門式一網式”政務服務模式改革以及簡化優化公共服務流程的工作部署,進一步完善公共服務平臺設施和服務功能,設置“一門式一網式”政府綜合服務窗口,推行“前臺綜合受理,后臺分類審批,窗口統一出件”服務模式,規范審批行為。二是持續推行行政審批標準化建設。通過落實政務服務事項實施清單“十統一”標準化梳理、“最多跑一次”事項、開展“減證便民”活動等,進一步提升政務服務事項標準化程度。三是加快完善政務服務數據資源體系。全面推行“互聯網+政務服務”,加快推進省政務服務網與實體政務大廳深度融合,建設市行政服務中心智慧服務大廳系統,持續提升全市政務服務的整體水平和效能。目前全市進駐省政務服務平臺的單位有45個,進駐的行政許可與公共服務事項共1161項;進駐市行政服務中心行政許可與公共服務事項共757項;2018年1-10月市行政服務中心辦件總數為17716件,辦結率為99.2%。其中省政務服務平臺于9月19日正式開通以來,共受理事項352件,辦結314件。

(四)強化資源整合,有效化解社會矛盾糾紛。

1.積極發揮行政復議作為化解行政爭議主渠道作用。市行政復議委員會積極發揮行政復議作為化解行政爭議主渠道作用,依法辦理行政復議案件,深入貫徹“陽光復議、便民復議”理念,提高辦案質量,進一步增強行政復議的專業性、透明度和公信力。加大對違法和不當行政行為的糾正力度,發揮行政復議的層級監督功能化解行政爭議。對違法侵犯行政相對人合法權益的行政行為,該糾正的堅決依法糾正,該撤銷的堅決依法撤銷,努力把行政爭議化解在基層,實現“案結事了”。2018年,共收到行政復議申請36件,其中,受理31件,不予受理5件,已審結受理案件30件,審結率為96.8%。在做好復議案件的同時,積極構建完善行政復議與行政訴訟、信訪的銜接機制,整合人民調解、信訪、勞動仲裁、行政復議在糾紛處置中的銜接機制,加強對社會矛盾糾紛的預警排查和應急處置。

2.繼續做好行政首長出庭行政應訴工作。為貫徹落實《廣東省行政應訴工作規定》,提高政府化解行政爭議效能,樹立政府敢于擔當形象,高州市高度重視行政首長出庭行政應訴工作。一是,著力加強對各級行政機關負責人及其工作人員出庭應訴的指導。組織了全市行政機關負責人及相關業務科室負責人共 120 多人到茂南區人民法院現場觀摩學習行政訴訟庭審,提高了全市行政機關負責人和行政機關工作人員出庭應訴意識和技能。二是,做好行政首長出庭行政應訴工作。2018年10月,高州市大坡鎮大旺垌電站訴高州市水務局行政處罰案在茂名市中級人民法院一審開庭審理,劉君謀副市長代表市政府出庭應訴。案件當事人及庭審人員對高州市行政首長出庭給予高度評價。

3.全力強化社會矛盾多元化解工作。一是強化人民調解“第一陣線”作用。著力完善市、鎮(街道)、村(社區)三級矛盾糾紛排查和分析研判工作機制和“大調解”格局工作機制,加強專職人民調解員隊伍建設。健全人民調解組織網絡,村(社區)人民調解委員會開展規范建設率100%,進一步規范行業性、專業性人民調解委員會建設,推進“所所共建”和“庭所共建”。全面推行人民調解“以案定補”工作,充分調動人民調解員工作積極性。突出矛盾糾紛排查調處重點,開展敏感期社會矛盾糾紛集中排查調處活動。今年,全市各類人民調解組織受理調解糾紛15997起,調解成功15821起,調解成功率達98.9 %。二是狠抓基層民主法治建設。市以“一村(居)一律師”工作為抓手,夯實基層法律服務,推動基層民主法治建設。以潘州街道南關社區、石仔嶺街道鎮大嶺村和南塘鎮彭村等民主法治示范村建設為典型,帶動全市民主法治示范村建設。全市民主法治示范村建設在2017年 200個村(居)委會創民主法治示范村(社區)的基礎上,2018年又申報276個村(居)委會,已占全市村(居)個數98% 。

4.扎實推進法律援助和公共法律服務。一是,降低法律援助申請門檻,擴大法律援助受案范圍。今年,全市法律援助處按照省“減證便民”的要求,深入推進“放管服”改革,取消了以前申請法律援助所需的經濟困難證明,改由申請人自行申報家庭經濟狀況,進一步降低法律援助申請門檻,擴大法律援助受案范圍。1至11月,全市共辦理各類法律援助案件236件,受援人數745人。二是,整合法律服務資源,縱深推進市公共法律服務全覆蓋體系建設。全市掛牌成立運行市公共法律服務中心1個,鎮級公共法律服務站28個,村(居)公共法律服務室488個。三是,制定實施高州市《依法整頓和規范法律服務市場實施方案》,對轄區內法律服務市場進行集中整頓規范,推進市法援處、公共法律服務中心實體化規范運作。

(五)強化學習培訓,加快提高依憲執政依法行政能力。

1.推進憲法學習宣傳實施。一是加強憲法學習??埂骯丶偈毖跋芊ɑ疃?,今年以來,市委理論中心組共開展有關憲法及法律法規內容學習 2 次;黨??寡骯岢瓜芊ㄐ拚?個班次,授課對象750人;參與憲法網上學習考試公職人員27500名??瓜芊ㄈ胄T?、進課堂系列學習教育活動,進一步強化青少年憲法意識。二是開展憲法宣傳活動。市直各部門在市委廣場、迎陽廣場、法治文化公園、街道十字路口、汽車客運站等重要場所,通過設攤宣傳、橫幅廣告、電子顯示屏等各種形式開展憲法知識宣傳活動。今年以來,全市共張貼各類憲法宣傳橫幅標語1600余條,滾動播出電子宣傳標語口號12000條次。全市法治文化主題公園建在鑒江河邊瀛洲公園,成為群眾身邊的法治宣傳大課堂。同時,充分利用政務網站、微信公眾號、客戶端等平臺,積極宣傳《憲法》等法律法規,形成了全民學習宣傳的濃厚氛圍。三是舉辦憲法主題宣傳活動。11月30日,在瀛洲法治文化主題公園舉辦以“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”為主題的2018年全省“12.4”國家憲法日“百園百場”憲法主題宣傳系列活動,市委書記黃晨光,市委副書記、市長朱春保,市人大常委會主任李國鋒,市政協主席張萬盛與社會各界代表一起參加活動,迎接第五個國家憲法日和首個“憲法宣傳周”的到來。當日開展了百人頌讀憲法、現場憲法咨詢、憲法知識有獎問答和高州木偶戲等活動。當日憲法宣傳活動形式創新,把憲法宣傳寓于首批非物質文化遺產高州木偶戲表演中,非常接地氣,深受市民的喜愛。

2.常抓領導干部帶頭學法。根據《高州市2018年依法行政工作要點》部署,市政府制定了《2018年市政府常務會議學法計劃》,舉辦了市政府常務會議關于《中華人民共和國憲法(修正案)》、《中華人民共和國監察法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《禽畜規模養殖污染防治條例》的專題法律講座,增強了領導干部的法制意識,不斷提高法治水平。

3.緊抓全市干部培訓。緊扣市委、市政府中心工作要求,舉辦各類干部培訓班 5 期,輪(培)訓各級干部3860人次,對市機關干部和執法人員進行培訓,培訓內容包括行政執法基礎理論、保密知識教育、案件辦理、PPP項目管理、產業政策學習,社會治理創新、未成年人?;?、信訪辦理等;今年8月,舉行了全市“《廣東省行政執法公示辦法(試行)》等三個辦法及《行政執法流程和執法文書范本》學習培訓班”,參訓單位 59 個,參訓人員 130多人;法制機構人員積極參加省、茂名市政府法制工作學習培訓;交通、城管、公安等各執法部門根據自身實際,開展脫產輪訓、講座培訓、知識競賽等多種形式的學習培訓。法制人員、執法人員學習培訓,效果明顯,法治意識得以加強,法制業務、執法水平得到提升。

(六)強化考評考核,全面推進依法行政工作。

為了全面推依法行政工作,強化考評考核,全市已確定將今年的依法行政考評納入市2018年度聯合考核檢查。根據《廣東省依法行政考評辦法》(省人民政府令第230號)的規定,市依法行政工作領導小組辦公室采取行政系統內部考核的方式,將對2018年度全市依法行政情況進行考評。

 

二、存在的主要問題

2018年,是我市大力推進改革的一年,是不斷推進法治政府建設的一年。雖然取得了積極成效,但仍然存在一些不容忽視的問題,主要表現在:推進改革的力度還需要加強,法治建設的思路還需要創新,政府及部門法制工作力量較弱同繁重的工作任務不相匹配,對基層執法工作的監督指導還需要加強,基層法制建設執法隊伍力量還需加強、素質還需提升等等。

三、2019年工作設想

2019年,是繼續深化改革、推進法治政府建設的重要一年,高州將繼續在省、茂名市正確領導和市委統一部署下,全面貫徹黨的十九大精神,踐行新發展理念,履職擔當,積極作為,大力推進法治政府建設工作取得新的成績。將重點做好以下幾方面工作:

(一)不折不扣,按照省、茂名市部署,在市委領導下,堅決完成行政機構改革任務。

(二)積極推進重要領域改革。重點抓好“數字政府”建設。繼續調整完善長坡縣域副中心管理體制,依法賦予其更多經濟社會管理權限。深化行政執法體制改革,完善城管綜合執法體制;按照中央、省的部署,穩步推進市場監管領域綜合行政執法等改革。

(三)繼續縱深推進“放管服”改革。加大簡政放權精準度,進一步精簡行政審批事項,大力開展“減證便民”活動,加強事中事后監管,提升政務服務水平和優化營商環境,深入推進“互聯網+政務服務”,實現“只進一扇門”、“最多跑一次”目標。

(四)繼續深化依法行政制度建設,加強規范性文件合法性審查和監督管理。

(五)繼續推進行政決策科學化、民主化、法治化。繼續完善重大行政決策制度,健全依法科學民主決策機制,加強重大決策、行政執法、行政合同合法性審查,繼續健全政府法律顧問制度。

(六)堅持嚴格規范公正文明執法。健全行政執法人員管理制度,加強對基層執法監督和培訓指導,繼續推進執法人員清理工作,強化年度依法行政考評。進一步完善行政執法與刑事司法銜接機制。

(七)依法有效化解社會矛盾糾紛。健全依法化解糾紛機制,增強多元化解社會矛盾工作合力,加強行政復議工作,積極做好行政應訴工作。



 

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